Jaarverslag 2025
Raad van commissarissen

De raad van commissarissen bestond in 2025 vrijwel het gehele jaar uit vier leden. De positie van de commissaris die eind 2024 is vrijgevallen, is gedurende het gehele verslagjaar 2025 niet vervuld. Reden hiervoor is dat medio 2025 de werving is gestart voor zowel deze positie, van lid van de raad van commissarissen, als een nieuwe voorzitter, gelet op het aflopen van de zittingstermijn van de huidige voorzitter per april 2026. Met de bedoeling om in onderlinge samenhang te werven voor beide functies. De werving voor het lid van de raad van commissarissen is eind 2025 succesvol afgerond; mevrouw Jessica Niewierra (functieprofiel bedrijfsvoering) is per 1 januari 2026 benoemd. De werving voor de voorzitter van de raad van commissarissen wordt begin 2026 formeel afgerond.

Daarnaast heeft mevrouw Pauline Meurs, afgevaardigd vanuit de raad van commissarissen van de aandeelhouder Parnassia, op 15 december 2025 voor de laatste keer deelgenomen aan de vergadering in verband met het aflopen van haar zittingstermijn. De opvolger vanuit de raad van commissarissen van Parnassia wordt verwacht per 1 juni 2026. De raad van commissarissen is daarmee compleet.

Hieronder een overzicht van de leden van de raad van commissarissen in 2025 met hun nevenfuncties gedurende dat jaar.

*(H) = jaar van herbenoeming 

Wat betreft de samenstelling van de raad van commissarissen is sprake van gevarieerde deskundigheid (financieel, bestuurlijk, zorginhoudelijk, jeugd en juridisch).

De bezoldiging van de leden van de raad van commissarissen is conform de wet normering topinkomens. De commissarissen Pauline Meurs en Marc van den Berg worden door de moederorganisaties de Parnassia Groep en Altrecht bezoldigd waar zij commissaris/toezichthouder zijn.

Naar aanleiding van de uitkomsten van de zelfevaluatie eind 2024 zijn in 2025 aanpassingen doorgevoerd in de vergaderstructuur van de Raad van Commissarissen (RvC). In overleg met de aandeelhouders is vastgesteld dat in 2025 de vergaderingen van de RvC in de maanden mei en december worden gecombineerd met de Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AvA). Fivoor kent twee aandeelhouders: de Parnassia Groep en Altrecht.

In 2025 heeft de RvC zes vergaderingen gehouden waarvan drie gecombineerde vergaderingen met de aandeelhouders. Bij deze vergaderingen waren, naast de Raad van Bestuur, structureel de bestuurssecretaris en de directeur Financiën & Control aanwezig.

In het kader van de verdere professionalisering van het toezicht zijn per medio 2025 twee vaste RvC commissies ingesteld, te weten de Commissie Kwaliteit & Veiligheid en de Commissie Audit & Risk. De taakstelling, werkwijze en agendering van deze commissies worden in de volgende paragraaf toegelicht.

De RvC heeft in 2025 regulier overleg gevoerd met de ondernemingsraad, conform artikel 24 van de Wet op de Ondernemingsraden (WOR). Daarnaast heeft overleg plaatsgevonden met de cliëntenraad, de naastbetrokkenenraad en de verpleegkundige en agogische raad van Fivoor.

Het door de minister van Justitie en Veiligheid benoemde RvC‑lid, mevrouw Ruth Molmans, heeft daarnaast overleg gevoerd met het ministerie van Justitie en Veiligheid en met de overige landelijk aangewezen toezichthouders. Tevens neemt zij actief deel aan de landelijke leerkring toezichthouders forensische psychiatrie.

Er heeft periodiek overleg plaatsgevonden tussen de voorzitter van de RvC en de raad van bestuur, gericht op het bespreken van actuele ontwikkelingen en het voorbereiden van de agenda’s van de RvC‑ en RvC/AvA‑vergaderingen.

De vergaderingen kennen een vaste agendaopzet. Onderwerpen als mediazaken, financiën en vastgoed staan standaard op de agenda. Daarnaast is tweemaal het thema Kwaliteit en Veiligheid en eenmaal het thema de Forensisch Psychiatrische Centra in Gent en Antwerpen geagendeerd.

In 2025 is structureel en intensief gesproken over de lopende vastgoedtrajecten, met bijzondere aandacht voor het reallocatiedossier Den Dolder, de onverwachte sluiting van locatie Wier+ op dit terrein, de samenwerking met betrokken stakeholders en de aanverwante media-aandacht. De RvC is eveneens periodiek geïnformeerd over de uitbreiding van FPC De Kijvelanden, waarmee in 2026 extra tbs‑plaatsen beschikbaar komen. Deze uitbreiding vormt een belangrijke mijlpaal voor de forensische sector, waarin al geruime tijd sprake is van een tekort aan capaciteit. Fivoor levert hiermee een betekenisvolle maatschappelijke bijdrage. 

Daarnaast is in 2025 tevens een traject gestart om het risicomanagement binnen Fivoor verder te expliciteren en te versterken. Onder begeleiding van Aon zijn de belangrijkste organisatierisico’s geïnventariseerd en uitgewerkt. Daarnaast is een portfolioboard ingericht om meer samenhang, overzicht en borging te realiseren in de veelheid aan projecten, in het bijzonder op het gebied van vastgoed.

Voorts is de RvC geïnformeerd over het initiatief van Fivoor om samen met een aantal ggz‑instellingen in West‑ en Midden‑Nederland een gezamenlijke personele inkooporganisatie (een ‘regionale flexibele schil’) op te richten. De RvC  heeft daarna goedkeuring verleend voor ondertekening van de statuten behorend bij de oprichting van de besloten vennootschap ‘1GGZ’ (voorheen van de zorg, voor de zorg).

In 2025 heeft de RvC één werkbezoek afgelegd aan de locatie Den Dolder.

De belangrijkste besluiten in 2025 waarbij de RvC heeft geadviseerd dan wel goedkeuring heeft verleend, betreffen:

• het jaarverslag en de jaarrekening 2024;
• de vaststelling van de nieuwe RvC‑structuur met commissievergaderingen;
• de vaststelling van de commissiereglementen;
• de kaderbrief, begroting en het jaarplan 2026;
• de klasse‑indeling in het kader van de Wet normering topinkomens (WNT);
• de vaststelling van de profielschetsen voor het lid en de voorzitter van de RvC;
• de verlenging van de bijzondere leerstoel ‘Forensic Psychiatric Development and Quality of Life’ van bestuurder prof. dr. mr. E.D.M. Masthoff;
• de oprichting van ‘1GGZ’ met de betrokken ggz-organisaties;
• de gewijzigde procuratieregeling.

Met ingang van 2025 zijn naar aanleiding van de zelfevaluatie twee vaste commissies binnen de raad van commissarissen ingesteld: de Commissie Kwaliteit & Veiligheid en de Audit & Risk Commissie. In de tweede helft van 2025 is invulling gegeven aan deze commissies en zijn de commissievergaderingen gestart.

Commissie Kwaliteit en Veiligheid

De Commissie Kwaliteit en Veiligheid adviseert en ondersteunt de raad van commissarissen bij het toezicht op de kwaliteit en veiligheid van de zorg. Daarbij staat het belang van goede en veilige patiëntenzorg centraal, met aandacht voor de belangen van relevante stakeholders.

In 2025 bestond de commissie uit twee leden. Ruth Molmans was namens de raad van commissarissen voorzitter van deze commissie. Pauline Meurs was het tweede commissielid.

Aan de commissievergaderingen nemen verder deel: de zorginhoudelijk bestuurder, een geneesheer-directeur en de manager van de afdeling Kwaliteit en Veiligheid (K&V), eventueel aangevuld met collega’s uit deze afdeling. De commissie vergadert voorafgaand aan de reguliere RvC-vergaderingen in maart en september.

De eerste commissievergadering vond plaats op 9 september 2025. In deze vergadering is onder meer inhoudelijk gesproken over de aanbevelingen en conclusies naar aanleiding van twee interne calamiteitenonderzoeken die zijn uitgevoerd naar aanleiding van incidenten die zich eerder in 2025 hebben voorgedaan in Den Dolder en Nieuwegein. Daarnaast zijn diverse jaarverslagen, analyses en rapportages besproken, waaronder:

• Jaarbericht Stichting PVP
• Jaaroverzicht familievertrouwensnetwerk
• VIM-jaarrapportage
• Jaaranalyse evaluaties en onderzoeken incidenten
• Meldingen bijzondere voorvallen TBS
• Wvggz-jaaranalyse
• Jaarverslag Geneesmiddelencommissie
• Jaarverslag Klachtencommissie
• Jaarcijfers klachtenfunctionarissen
• Jaarverslag Commissie van Toezicht FPC De Kijvelanden
• Verantwoording privacy en informatieveiligheid
• Jaarverslag werkgroep Kaders
• Risicoregister

Van de uitkomsten van deze commissievergadering is verslag gedaan in de vergadering van de raad van commissarissen.

Audit & Risk commissie

De Audit & Risk Commissie adviseert en ondersteunt de raad van commissarissen bij de uitoefening van het toezicht op de financiële verslaglegging, risicobeheersing, interne controle, compliance en de relatie met de externe accountant.

Marc van den Berg is namens de raad van commissarissen voorzitter van deze commissie. Daarnaast is Paul Robben als tweede commissaris aangesloten bij deze vergaderingen. Aan de vergaderingen van de Audit & Risk Commissie namen ook de bedrijfsvoerende bestuurder en de directeur Financiën & Control deel, aangevuld met medewerkers uit deze afdeling. De commissie vergadert conform haar reglement vier keer per jaar voorafgaand aan de reguliere RvC vergaderingen in maart, mei, september en november. Daar deze commissievergaderingen pas medio 2025 zijn gestart hebben er twee vergaderingen plaatsgevonden.

De eerste vergadering van de Audit & Risk Commissie was op 2 september 2025. Tijdens deze vergadering is onder meer gesproken over integraal risicomanagement, treasury, fiscaal horizontaal toezicht, de maandrapportages, de liquiditeitspositie en de kaderbrief 2026.

Daarnaast heeft de Audit & Risk Commissie vergaderd op 25 november 2025, deels in aanwezigheid van de externe accountant (KPMG). In deze bijeenkomst is uitgebreid met de accountant gesproken over de managementletter en het controleplan. Tevens zijn de begroting voor 2026, inclusief de meerjarenbegroting en de investerings- en liquiditeitsbegroting, als treasury‑onderwerpen besproken.

De raad van commissarissen spreekt zijn waardering uit voor de raad van bestuur en alle medewerkers van Fivoor voor hun inzet en professionaliteit in 2025. Het jaar werd gekenmerkt door verschillende uitdagingen, waaronder de verhoogde maatschappelijke en media‑aandacht voor Fivoor. De veerkracht die de organisatie daarbij heeft getoond, en de wijze waarop medewerkers zich zijn blijven inzetten voor goede en verantwoorde zorg, verdient groot respect.

Vooruitkijkend staat 2026 in het teken van vernieuwing van de samenstelling van de raad van commissarissen. De raad van commissarissen ziet uit naar de nieuwe samenstelling en naar de verdere samenwerking met de raad van bestuur ten behoeve van de organisatie en haar cliënten.

Namens de raad van commissarissen

Marc van den Berg (tijdelijk waarnemend voorzitter)

Ruth Molmans

Jessica Niewierra

Mei 2026

Tekst en vormgeving: Fivoor

Heeft u vragen of opmerkingen naar aanleiding van deze jaarverantwoording? Neem contact met ons op via communicatie@fivoor.nl.